Koliko građane zapravo koštaju ljudi koje biraju na izborima?
Pitanje se najčešće postavlja kroz plaću. Koliko prima predsjednik države, koliko premijer, ministar, saborski zastupnik ili gradonačelnik? No plaća je samo jedan dio računa. Država i gradovi plaćaju i naknade, službena putovanja, prijevoz, smještaj, dnevnice i druge troškove povezane s obavljanjem funkcije.
Zato sam pokušao napraviti jednostavniji pregled: prvo za Hrvatsku, a zatim za Županju. Svi podaci su izvađeni iz službenih izvješća.
Pa koliko to javnog novca odlazi na plaće političkih dužnosnika, rad Hrvatskoga sabora, gradske vijećnike i samu gradsku administraciju? Brojke pokazuju da se pritom mora razlikovati plaća pojedinog dužnosnika od ukupnog troška institucije u kojoj taj dužnosnik radi.
U nastavku su prikazani troškovi koji se mogu izračunati iz važećih osnovica, koeficijenata i službenih proračunskih podataka.
HRVATSKA – PLAĆE NAJVIŠIH DUŽNOSNIKA
Osnovica za obračun plaće državnih dužnosnika iznosi 947,18 eura bruto. Koeficijenti za predsjednika Republike, predsjednika Vlade, potpredsjednike Vlade, ministre i saborske zastupnike određeni su Zakonom o obvezama i pravima državnih dužnosnika.
Prema toj osnovici, bez dodatka za radni staž, osnovne bruto plaće izgledaju ovako:
| Dužnost | Broj osoba | Koeficijent | Osnovna bruto plaća mjesečno |
|---|---|---|---|
| Predsjednik Republike | 1 | 9,30 | oko 8.809 € |
| Predsjednik Vlade | 1 | 7,86 | oko 7.445 € |
| Potpredsjednici Vlade koji su ministri | 7 | 7,14 | oko 6.763 € |
| Ministri | 11 | 6,42 | oko 6.081 € |
| Predsjednik Hrvatskog sabora | 1 | 7,86 | oko 7.445 € |
| Potpredsjednici Sabora | 5 | 7,14 | oko 6.763 € |
| Ostali zastupnici | 145 | 5,27 | oko 4.992 € |
Broj zastupnika u Hrvatskom saboru je 151, a potpredsjednici i predsjednik uključeni su u taj broj. Potpredsjednici Vlade koji su istodobno ministri također su uračunati unutar ukupnog broja ministara.
Kod pojedinog dužnosnika stvarna plaća može biti viša zbog dodatka za radni staž. Zakon predviđa povećanje od 0,5 posto za svaku navršenu godinu staža, do najviše 20 posto.
Koliko to iznosi godišnje?
Kada se zbroje osnovne bruto plaće svih navedenih osoba, dobiva se približno:
9,70 milijuna eura bruto plaća godišnje.
Na bruto plaće poslodavac plaća i 16,5 % doprinose, pa samo plaće zajedno s tim troškom iznose približno:
11,30 milijuna eura godišnje.
To je izračun bez dodataka za radni staž i drugih materijalnih prava. Zakon predviđa povećanje plaće za 0,5 posto za svaku završenu godinu radnog staža, do propisanog maksimuma, pa stvarni iznos plaća nije jednak za sve dužnosnike.
Jednostavan pregled
| Što se računa | Godišnji iznos |
|---|---|
| Osnovne bruto plaće navedenih dužnosnika | ≈ 9,70 mil. € |
| Plaće + doprinos poslodavca | ≈ 11,30 mil. € |
| Dodaci za staž, naknade i druga prava | nisu uključeni |
| Troškovi rada institucija | nisu uključeni |
Dakle, oko 11,3 milijuna eura godišnje predstavlja osnovni trošak plaća i doprinosa za 171 osobu obuhvaćenu ovim izračunom. To nije ukupni trošak hrvatske političke vlasti.
A KOLIKO KOŠTA SAM HRVATSKI SABOR?
Tu nastaje važna razlika.
Saborski zastupnici, primjerice, uz plaću imaju i različite naknade. Zastupnički paušal iznosi 199,10 eura mjesečno, a pod propisanim uvjetima postoji i naknada za odvojeni život od 132,72 eura mjesečno. Za zastupnike koji žive izvan Zagreba postoje i troškovi smještaja, režija, prijevoza, službenih putovanja, hotela, avionskih karata i dnevnica.
Zato je važno razlikovati plaću od troška obavljanja funkcije.
Sabor u svojim financijskim planovima upravo tako i razdvaja rashode. Za 2026. planirano je oko 15,87 milijuna eura za rashode za zaposlene, što uključuje plaće i doprinose za službenike i namještenike, zastupnike i dužnosnike.
Za 2026. godinu u planu Hrvatskoga sabora predviđeno je za materijalne rashode planirano je još oko 8,19 milijuna eura. U njih ulaze i zastupnici, službena putovanja, prijevoz, režije, održavanje, najam opreme i službenih stanova, telekomunikacijski troškovi, ali i 301 državni službenik i namještenik te drugi troškovi zaposlenih.
| Hrvatski sabor – plan 2026. | Iznos |
|---|---|
| Troškovi zaposlenih | ≈ 15,87 mil. € |
| Materijalni troškovi | ≈ 8,19 mil. € |
| Zbroj ove dvije kategorije | ≈ 24,06 mil. € |
Ovih 24,06 milijuna eura ne treba pribrajati na 11,30 milijuna eura plaća političkih dužnosnika, jer bi se dio troškova tako obračunao dvaput. Riječ je o širem institucionalnom trošku Hrvatskoga sabora.
Drugim riječima, plaća političara je samo jedan dio troška političkog sustava.
ŽUPANJA – KOLIKO KOŠTA LOKALNA VLAST?
Kod Županje je slika puno jednostavnija. Trošak lokalne vlasti možemo promatrati kroz tri osnovna dijela:
gradonačelnik → Gradsko vijeće → gradska uprava.
1. GRADONAČELNIK
Gradonačelnik Grada Županje ima koeficijent 4,55, a osnovica je vezana uz osnovicu za obračun plaće državnih dužnosnika.
To daje osnovnu bruto plaću od približno:
4,55 × 947,18 € = 4.311 € bruto mjesečno
odnosno oko:
51.700 € bruto godišnje.
U stvarnosti iznos može biti veći zbog dodatka za radni staž.
2. GRADSKO VIJEĆE
Gradsko vijeće ima 13 članova.
Za rad u Gradskom vijeću određene su mjesečne naknade:
| Funkcija | Broj | Naknada mjesečno | Godišnje |
|---|---|---|---|
| Predsjednik Vijeća | 1 | 100 € | 1.200 € |
| Potpredsjednici | 2 | 90 € | 2.160 € |
| Ostali vijećnici | 10 | 70 € | 8.400 € |
| Ukupno | 13 | 11.760 € |
Dakle, samo osnovne naknade članovima Gradskog vijeća iznose 11.760 eura godišnje.
Na to mogu doći troškovi službenih putovanja, dnevnica, prijevoza i drugi troškovi predviđeni gradskim aktima. Grad je za 2025. također imao predviđena sredstva za financiranje političkih stranaka i članova izabranih s liste grupe birača.
U ovaj izračun nisu uključeni eventualni drugi troškovi povezani s radom vijeća.
3. GRADSKA UPRAVA
Prema službenom popisu Grada Županje, gradska uprava trenutno ima 18 navedenih službenika i namještenika, raspoređenih u četiri organizacijske cjeline.
| Organizacijska cjelina | Ukupno osoba |
|---|---|
| Gradska služba | 2 |
| Upravni odjel za poslove gradonačelnika | 5 |
| Upravni odjel za komunalno gospodarstvo, prostorno uređenje i geodetske poslove | 6 |
| Upravni odjel za financije | 6 |
| Ukupno | 18 |
U tih 18 osoba uključeni su pročelnici i ostali službenici.
Za pročelnike je određen koeficijent 3,25, što uz osnovicu od 947,18 eura daje osnovnu bruto plaću od približno 3.078 eura mjesečno, prije dodatka za radni staž.
Četiri pročelnika zajedno tako imaju osnovni godišnji bruto iznos od približno 147.760 eura, prije staža i doprinosa.
To, međutim, nije ukupni trošak gradske uprave jer u njemu nisu plaće ostalih 14 službenika, doprinosi poslodavca, materijalni troškovi, službena putovanja, oprema, održavanje i ostali izdaci.
POLITIČKE STRANKE U ŽUPANJI
Grad iz proračuna financira i rad političkih stranaka i nezavisnih vijećnika zastupljenih u Gradskom vijeću.
Za 2025. godinu bilo je osigurano 4.500 eura, a sredstva su se isplaćivala kvartalno.
To je zaseban trošak i ne ulazi u naknade vijećnicima.
Za 2026. godinu potrebno je promatrati aktualnu odluku Grada i izvršenje proračuna kako bi se prikazao konačan iznos za ovu godinu, a ne automatski koristiti podatak iz 2025.
ŠTO SE IZ OVIH BROJKI MOŽE JASNO VIDJETI?
Za Hrvatsku možemo vrlo precizno izračunati osnovni trošak plaća najviših državnih dužnosnika i zastupnika: oko 9,70 milijuna eura bruto godišnje, odnosno oko 11,30 milijuna eura kada se pribroji doprinos poslodavca.
Ali stvarni trošak političkog sustava veći je jer postoje troškovi Sabora, Vlade, Ureda predsjednika, službenih putovanja, naknada, službenih automobila, stanovanja i drugi institucionalni izdaci. Te iznose nije ispravno jednostavno zbrojiti s plaćama jer se u proračunskim stavkama već dijelom nalaze plaće dužnosnika.
Kod Županje je osnovna struktura još preglednija:
| Trošak | Osnovni godišnji iznos |
|---|---|
| Gradonačelnik – osnovna bruto plaća | ≈ 51.700 € |
| Gradsko vijeće – naknade | 11.760 € |
| 4 pročelnika – osnovne bruto plaće | ≈ 147.760 € |
| Političke stranke – 2025. | 4.500 € |
| Ostalih 14 službenika | nije uračunato |
| Doprinosi poslodavca | nisu uračunati |
| Materijalni i drugi troškovi gradske uprave | nisu uračunati |
Samo gradonačelnik, naknade svih vijećnika i četiri pročelnika daju približno 211.200 eura godišnje osnovnog bruto troška, prije doprinosa, staža i ostalih izdataka.
Ali ako ćemo baš cjepidlačiti i biti vrlo precizni, onda moram reći da to nije konačna cijena lokalne vlasti. Budući da smo mi ljudi skloni vjerovati, kako su politička i gradska uprava jedno te isto ili u najmanju ruku vrlo usko povezani, (po motu: sve ih mi plaćamo našim poreznim doprinosom), za puni izračun potrebno je iz gradskog proračuna izdvojiti sve rashode koji se odnose na gradonačelnika, Gradsko vijeće i svih 18 zaposlenih u gradskoj upravi, a zatim posebno prikazati materijalne i funkcionalne troškove.
Upravo takav prikaz omogućuje da se razlikuje koliko se troši na ljude koji obnašaju političke funkcije, koliko na službenike koji obavljaju upravne poslove, a koliko na samo funkcioniranje institucije. Ali trenutno mi ne pada na pamet da pravim još takvu analizu.
Zoran Lucić
